一、《實施辦法》出臺的背景

近年來，各地積極健全“四議兩公開”制度，引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗好做法。但存在農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的機制還不完善、程序還不規(guī)范、保障還不健全，一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)工作中出現(xiàn)好事沒辦好和干部干、農(nóng)民看等問題。根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局等7部門《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》，自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、黨委組織部、發(fā)展改革委、民政廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合制定印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)實施辦法（試行）》。

二、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的要求

《實施辦法》指出，各地在組織農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)堅持以下原則：

一是堅持黨建引領(lǐng)、村民自治。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，堅持和完善“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織和共青團、婦聯(lián)等作用，依托村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監(jiān)事會等，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建村民共商、共建、共管、共享的格局。

二是堅持尊重意愿、維護利益。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面作用，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)內(nèi)生動力，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nóng)民選擇，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。

三是堅持程序規(guī)范、公開公正。明確農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序與要求、內(nèi)容與路徑、組織與實施、監(jiān)督與評價，充分保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四是堅持強化保障、注重實效。 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強化政策保障和要素支撐，全過程、全環(huán)節(jié)推動農(nóng)民參與，促進形成農(nóng)民群眾愿參與、會參與、能參與鄉(xiāng)村建設(shè)的生動局面。

三、如何引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃

《實施辦法》從四個環(huán)節(jié)推動農(nóng)民參與村莊規(guī)劃。在規(guī)劃宣講上，讓常住村民和在外村民都知曉規(guī)劃是村莊建設(shè)的主要依據(jù)，農(nóng)民參與是規(guī)劃編制的重要前提，村民會議或者村代表會議討論通過是規(guī)劃審批的必要條件，審定批準的規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，讓農(nóng)民充分重視規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃。在規(guī)劃人員上，吸納具有規(guī)劃知識、了解農(nóng)村實際、熟悉鄉(xiāng)村文化的村民或在外同鄉(xiāng)參與規(guī)劃，充分聽取農(nóng)民意見。在規(guī)劃編制上，通過會議協(xié)商、入戶協(xié)商等方式，引導(dǎo)農(nóng)民共議村莊建設(shè)定位、建設(shè)目標、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)舉措。在規(guī)劃公示公開上，按照“四議兩公開”制度規(guī)定履行審議程序，村莊規(guī)劃草案應(yīng)在村內(nèi)公示。采取“上墻、上網(wǎng)”等多種方式向村民及時、長期公開，并通過農(nóng)牧民夜校、周一升國旗、入戶走訪等方式加大宣傳力度，讓農(nóng)民看得懂、記得住、好監(jiān)督。

四、農(nóng)民參與實施村莊建設(shè)有哪些方面

《實施辦法》從五個方面對農(nóng)民參與實施村莊建設(shè)進行了規(guī)范。在項目申請上，村“兩委”應(yīng)組織農(nóng)民議定村莊建設(shè)項目優(yōu)先序，優(yōu)先開展群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目。在項目設(shè)計上，吸納村民代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等參與項目策劃、方案設(shè)計。在項目施工上，明確戶屬設(shè)施項目由農(nóng)民自主開展建設(shè)，技術(shù)要求簡單的村級小型公益設(shè)施項目可由村民委員會組織有能力、有意愿的農(nóng)民開展建設(shè)，技術(shù)要求較高的專業(yè)設(shè)施項目優(yōu)先聘用本地農(nóng)民或通過村民委員會組織農(nóng)民建設(shè)。在項目驗收上，要求村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督工程項目進度和施工質(zhì)量，入戶或聯(lián)戶項目須由農(nóng)戶簽字同意，村莊公共設(shè)施項目須由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會負責人簽字同意。在項目監(jiān)督上，要求村民委員會將承建的鄉(xiāng)村建設(shè)項目收支情況，如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。

五、組織農(nóng)民參與管護有哪些明確要求

《實施辦法》對農(nóng)民參與設(shè)施管護提出了四個方面的明確要求。明確了管護主體責任，村民委員會所屬的公共基礎(chǔ)設(shè)施可委托村民、農(nóng)民合作社或者社會力量代管，戶屬設(shè)施由農(nóng)戶負責管護，供水、電力等設(shè)施運營企業(yè)優(yōu)先聘用當?shù)剞r(nóng)民開展管護。明確了管護方式方法，要求推行“門前三包”，組織受益者認領(lǐng)，組建使用者協(xié)會，設(shè)立公益性管護崗位，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與管護。明確了管護收費方式，要求健全農(nóng)村準經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費機制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、財政支持能力，合理確定收費標準，引導(dǎo)農(nóng)民自覺繳納有償服務(wù)費用。明確了管護公示內(nèi)容，要求村“兩委”在村務(wù)公開欄內(nèi)公示村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責任、管護方式及管護費用及經(jīng)費來源，接受農(nóng)民監(jiān)督。

六、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些具體保障措施

《實施辦法》提出了五個方面的保障措施。組織保障。要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用和農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，用好駐村第一書記和工作隊，提高組織動員農(nóng)民能力；同時要求各地以縣為單位組織編制農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)權(quán)責清單，明確權(quán)利和責任。人才保障。要求深入實施設(shè)計下鄉(xiāng)、“百校聯(lián)百縣興千村”“萬企興萬村”等行動，建立鄉(xiāng)村建設(shè)輔導(dǎo)制度，組織專業(yè)人員下鄉(xiāng)進村開展陪伴式規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。投入保障。要求創(chuàng)新政府投入機制，對以工代賑項目可按照有關(guān)要求不進行招標，對農(nóng)民投資投勞項目采取直接補助、以獎代補等方式推進建設(shè)。監(jiān)督保障。要求定期調(diào)查評估農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)情況，將項目實施前農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設(shè)政策和參與方式的知曉率，項目實施中農(nóng)民以投工投勞、捐款捐物、志愿服務(wù)等形式參加建設(shè)的參與率，項目實施后農(nóng)民對項目質(zhì)量和建設(shè)效果的滿意度，分別作為項目批準立項、獎補資金撥付、竣工驗收的重要指標。宣傳保障。要求各地支持縣（市、區(qū)）選樹一批農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)先進村、模范戶，開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)。