第一章  總則

第一條  為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的工作要求，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局等7部門《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》和《自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，特制定本實(shí)施辦法。 

第二條  堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，建立健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)制度機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)主體意識，激發(fā)農(nóng)民參與意愿，強(qiáng)化農(nóng)民參與保障，提高農(nóng)民組織化程度，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民共建共治共享宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，確保農(nóng)民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

第三條  各地在組織農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、村民自治。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，堅(jiān)持和完善“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦聯(lián)等作用，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建村民共商、共建、共管、共享的格局。

堅(jiān)持尊重意愿、維護(hù)利益。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面作用，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。

堅(jiān)持程序規(guī)范、公開公正。明確農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序與要求、內(nèi)容與路徑、組織與實(shí)施、監(jiān)督與評價(jià)，充分保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持強(qiáng)化保障、注重實(shí)效。 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化政策保障和要素支撐，全過程、全環(huán)節(jié)推動(dòng)農(nóng)民參與，促進(jìn)形成農(nóng)民群眾愿參與、會(huì)參與、能參與鄉(xiāng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。

第四條  組織動(dòng)員農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等工作，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，使農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力得到充分激發(fā)、民主權(quán)利得到充分體現(xiàn)、主體作用得到充分發(fā)揮，引導(dǎo)廣大農(nóng)民用辛勤勞動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

    第五條   自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局會(huì)同自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、自然資源廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推動(dòng)完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序和方法，指導(dǎo)組織實(shí)施。各部門結(jié)合職能做好相關(guān)工作。

第二章  組織動(dòng)員農(nóng)民參與

第六條  增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)機(jī)制，以村“兩委”為主體，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、幫助作用，運(yùn)用網(wǎng)格化管理、黨員聯(lián)戶、黨員示范帶動(dòng)、“民族團(tuán)結(jié)一家親”等聯(lián)系群眾工作機(jī)制，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常態(tài)化下沉網(wǎng)格、村干部包網(wǎng)入戶，引導(dǎo)農(nóng)民在思想和行動(dòng)上積極支持村莊建設(shè)。建立黨組織主導(dǎo)、“兩代表一委員”參加的基層協(xié)商議事制度，讓群眾自己“說事、議事、主事”。涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)，落實(shí)“四議兩公開”，由村黨組織提議，經(jīng)村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，并及時(shí)公開決議和實(shí)施結(jié)果。有效運(yùn)用村規(guī)民約，全面推廣積分制管理，激發(fā)各族群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)熱情。

第七條  組織鄉(xiāng)村建設(shè)交流學(xué)習(xí)，加大“請進(jìn)來”力度，引導(dǎo)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師等專業(yè)技術(shù)人才下沉到村，幫助村“兩委”班子謀思路、出措施，輔導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提升參與建設(shè)本領(lǐng)；采取“走出去”方式，組織村“兩委”、村民代表學(xué)習(xí)示范樣板村農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮村規(guī)民約規(guī)范約束作用，將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)通過投工投勞、捐款捐物、志愿服務(wù)等多種方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)先支持村“兩委”動(dòng)員能力強(qiáng)、群眾參與程度高、投工投勞意愿足、利益沖突化解好的村莊實(shí)施基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持參與意愿高、主動(dòng)投工投勞的農(nóng)戶實(shí)施入戶項(xiàng)目建設(shè)。

第八條  完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。對鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)，靈活采取會(huì)議座談、電話溝通、微信交流、入戶走訪等多種方式，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民參與討論決策，投身建設(shè)管護(hù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織農(nóng)民監(jiān)督資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、政策落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合實(shí)際組織成員承擔(dān)建設(shè)、管護(hù)任務(wù)。

第三章  引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃

第九條  堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)規(guī)劃、依規(guī)建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府組織領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，圍繞“建設(shè)什么樣的村莊、怎樣建設(shè)村莊”，引導(dǎo)農(nóng)民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、共商共議，積極參與村莊規(guī)劃。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織村“兩委”和規(guī)劃編制人員宣講村莊規(guī)劃政策，重點(diǎn)講清村莊規(guī)劃的法定地位、編制程序，讓常住村民和在外村民都知曉規(guī)劃是村莊建設(shè)的主要依據(jù)，讓農(nóng)民充分重視規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃；注重吸納具有規(guī)劃知識、了解農(nóng)村實(shí)際、熟悉鄉(xiāng)村文化的村民或在外同鄉(xiāng)參與規(guī)劃，充分聽取農(nóng)民意見，通過會(huì)議討論、入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，了解村民真實(shí)想法和訴求。落實(shí)民事民議、民事民辦、民事民管要求，通過會(huì)議協(xié)商、入戶協(xié)商等方式，引導(dǎo)農(nóng)民共議村莊建設(shè)定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)舉措，存在爭議的，應(yīng)組織農(nóng)民深入討論，逐步達(dá)成共識。

第十一條  村莊規(guī)劃草案應(yīng)在村內(nèi)公示，按照“四議兩公開”制度規(guī)定履行審議程序；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)請縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，采取“上墻、上網(wǎng)”等多種方式向村民及時(shí)、長期公開，將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為簡明易懂的規(guī)劃圖表和管制規(guī)則，同時(shí)通過農(nóng)牧民夜校、周一升國旗、入戶走訪等方式加大宣傳力度，讓農(nóng)民看得懂、記得住、好監(jiān)督。

第四章  帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)施村莊建設(shè)

第十二條  村莊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合村莊規(guī)劃并依法辦理規(guī)劃許可，注重經(jīng)濟(jì)實(shí)用，杜絕形象工程，吸納農(nóng)村“四老”人員、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富帶頭人、退伍軍人等參與項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)。

第十三條  村“兩委”應(yīng)聚焦農(nóng)民急難愁盼的事項(xiàng)，組織農(nóng)民議定村莊建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先序，將群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目，優(yōu)先申請納入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，縣鄉(xiāng)兩級優(yōu)先審核審定。

第十四條  堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，采取以工代賑、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)。對入戶道路、入院管道、戶廁改造、庭院綠化、農(nóng)房修繕等權(quán)屬邊界清晰的戶屬設(shè)施項(xiàng)目，由農(nóng)民自主建設(shè)，行業(yè)主管部門提供規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和政策支持。對村內(nèi)道路、公共照明、農(nóng)田水利、村容村貌改造、文化體育等技術(shù)要求簡單的村級小型公益設(shè)施項(xiàng)目，可由村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接，組織有能力、有意愿的農(nóng)民開展建設(shè)。對等級公路、規(guī)模性供水、倉儲(chǔ)保鮮、清潔能源、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等技術(shù)要求較高的專業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)由符合資質(zhì)的主體承接，優(yōu)先聘用本地農(nóng)民或通過村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織農(nóng)民參與建設(shè)。 

第十五條  對于鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目開展全過程監(jiān)督，階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，入戶或聯(lián)戶項(xiàng)目須由農(nóng)戶簽字同意，村莊公共設(shè)施項(xiàng)目須由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字同意。村民委員會(huì)應(yīng)將承建的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目收支情況，如實(shí)公開，接受監(jiān)督。

第五章  支持農(nóng)民參與村莊管護(hù)

第十六條  堅(jiān)持建管并重、長效運(yùn)行，在落實(shí)地方政府主導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、運(yùn)營企業(yè)管護(hù)責(zé)任的同時(shí)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)作用，支持農(nóng)民參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)。按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，合理確定管護(hù)主體，可通過各級政府投入一點(diǎn)、村級集體經(jīng)濟(jì)保障一點(diǎn)、扶貧資產(chǎn)收益補(bǔ)貼一點(diǎn)、社會(huì)幫扶力量捐助一點(diǎn)等渠道，多方籌集資金，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。村民委員會(huì)對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，可委托村民、農(nóng)民合作社或者社會(huì)力量代管。供水、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑧]政等設(shè)施運(yùn)營企業(yè)對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、養(yǎng)老院等農(nóng)村公共服務(wù)供給單位承擔(dān)所屬設(shè)施管護(hù)責(zé)任，自覺接受村“兩委”和村民監(jiān)督，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展管護(hù)。

 第十七條  采用黨員責(zé)任區(qū)、戶長制、文明戶評選、“信用+”、積分制、有償使用等方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與管護(hù)。推行“門前三包”，村“兩委”組織制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書，懸掛責(zé)任牌，明確房前屋后環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共設(shè)施、公共秩序的管護(hù)主體、責(zé)任區(qū)域、包干內(nèi)容、管理責(zé)任，定期組織考評，發(fā)動(dòng)農(nóng)民共同維護(hù)人居環(huán)境整治成果。采取組織受益者認(rèn)領(lǐng)、組建管護(hù)團(tuán)隊(duì)、組建使用者協(xié)會(huì)等多種形式，對村內(nèi)公共設(shè)施進(jìn)行日常管理和維修養(yǎng)護(hù)。設(shè)立公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶中聘請管護(hù)員，負(fù)責(zé)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境設(shè)施等領(lǐng)域的日常巡查、小修、保潔等管護(hù)工作。

     第十八條  健全農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)機(jī)制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、財(cái)政支持能力，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺繳納有償服務(wù)費(fèi)用。村“兩委”設(shè)立公示專欄，公示村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)費(fèi)用及經(jīng)費(fèi)來源，接受農(nóng)民監(jiān)督。

第六章  保障措施

第十九條  各地應(yīng)將組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用和農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，用好駐村第一書記和工作隊(duì)，提高組織動(dòng)員農(nóng)民能力，保障農(nóng)民參與權(quán)益。以縣為單位組織編制農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)權(quán)責(zé)清單，明確權(quán)利和責(zé)任。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，縣鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)同志為“一線總指揮”，村黨組織書記是第一責(zé)任人，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，按照“四好三美一衛(wèi)生”（思想好、家風(fēng)好、學(xué)習(xí)好、團(tuán)結(jié)好，人美、屋美、院美，衛(wèi)生廁所）標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“美麗庭院”建設(shè)，開展環(huán)境衛(wèi)生村民評議和“衛(wèi)生戶”“文明戶”家庭、積分兌換等評比活動(dòng)，提高村民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，共建共享生態(tài)文明成果。

第二十條  深入實(shí)施設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)、“百校聯(lián)百縣興千村”、“萬企興萬村”等行動(dòng)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)輔導(dǎo)制度，通過選派、招聘、購買服務(wù)等方式，組織了解鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村、致力于服務(wù)鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建筑、景觀、文化藝術(shù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的專業(yè)人員，下鄉(xiāng)進(jìn)村開展陪伴式規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制、矛盾化解和項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)提高農(nóng)民參與質(zhì)量、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)理念教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、土專家等本土人才，結(jié)合基層干部培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的能力。

第二十一條   創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)政府投入機(jī)制，通過先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾由“要我參與”向“我要參與”、由“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變。對采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。

第二十二條  將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)納入自治區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要內(nèi)容，納入自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)驗(yàn)收指標(biāo)，納入自治區(qū)美麗宜居村莊示范創(chuàng)建和美麗庭院評選指標(biāo)。定期調(diào)查評估農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)情況，將項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設(shè)政策和參與方式的知曉率，項(xiàng)目實(shí)施中農(nóng)民以投工投勞、捐款捐物、志愿服務(wù)等形式參加建設(shè)的參與率，項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)民對項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)效果的滿意度，分別作為項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付、竣工驗(yàn)收的重要指標(biāo)，原則上知曉率、參與率、滿意度應(yīng)分別達(dá)到80%以上。健全投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴渠道，公開舉報(bào)方式，及時(shí)受理和處置有關(guān)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的投訴、建議。

第二十三條  結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，選樹一批農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)村、模范戶，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深入挖掘農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，總結(jié)提煉推廣可復(fù)制、可借鑒的典型案例，以點(diǎn)帶面，形成良好示范效應(yīng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村“鄰里效應(yīng)”，以身邊人身邊事影響帶動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。廣泛開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”等群眾性建設(shè)活動(dòng)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持、各族農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的良好氛圍。

第七章  附則

第二十四條  本實(shí)施辦法由自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。