《澤普縣扶貧項目資產后續(xù)管理實施細則》

政策解讀

    為加強扶貧項目資產后續(xù)管理，明確管護責任，提升運營效益，規(guī)范收益分配，建立健全歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的扶貧項目資產運行管理機制，防范資產流失損失和閑置浪費，實現(xiàn)扶貧項目資產穩(wěn)定良性運轉，確保扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，特制定《澤普縣扶貧項目資產后續(xù)管理實施細則》。現(xiàn)解讀如下： 

　　一、背景和依據 

　　黨中央、國務院對加強扶貧項目資產管理工作高度重視，2019年以來，習近平總書記等中央領導同志多次對扶貧項目資產管理做出重要指示，2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產，對這些資產要摸清底數、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，要加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督，摸清各類扶貧項目形成的資產底數。 

脫貧攻堅期間，投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產后續(xù)管理，摸清資產底數，明確權利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。根據《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關于轉發(fā)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、自治區(qū)黨委農辦、自治區(qū)財政廳關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理實施意見的通知》（新政辦函〔2021〕149號）和喀什地區(qū)行署辦公室《關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的實施方案》要求，結合我縣實際，制定出臺本細則。 

二、《實施細則》制訂過程

根據喀什地區(qū)行署辦公室《關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的實施方案》，我縣鄉(xiāng)村振興局于2021年11月形成了《澤普縣扶貧項目資產后續(xù)管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）初稿，先后兩次征求了16家相關行業(yè)部門的意見建議，結合征求的意見建議修改完善《實施細則》文本，形成《實施細則》送審稿，2022年4月初提交縣委常委會議暨十七屆人民政府第七次常務會進行研究，并根據會議提出的意見建議進行了修改完善，2022年4月22日再次根據地區(qū)調研組提出的意見建議進行了修改完善，提交縣人民政府審核通過后予以印發(fā)。

三、主要內容

    《實施細則》共十二章三十七條，對扶貧項目資產所有權與確權登記、核算移交、運營管護、風險防范、收益分配使用、責任分工、資產處置、監(jiān)督管理等方面進行了細化。

第一章  總則。主要提出扶貧項目資產的概念，對扶貧項目資產的范圍和類型進行明確。

第二章  清查登記。主要提出要摸清扶貧項目資產底數，并明確了經營性資產、公益性資產、到戶類資產三類資產的權屬確權登記。

第三章  核算移交。主要對扶貧項目資產核算原則、資產移交、限期登記等內容進行了明確。

第四章  扶貧資產經營和管理。主要強化扶貧項目資產后續(xù)管護運營，提出扶貧項目資產按資產性質分類管護原則。

第五章  生產經營性資產風險防范。主要是有效防止扶貧資金損失浪費、資產閑置和流失，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，防控扶貧資金風險，鞏固脫貧攻堅成果。

第六章  運營管護。主要提出扶貧項目資產按資產性質分類管護原則，明確了管護責任和管護經費來源。

第七章  扶貧資產收益分配。主要提出經營性資產收益分配要按照現(xiàn)行資產管理制度實施，制度未明確規(guī)定的，應通過民主決策程序提出分配方案，防止一分了之的做法。

第八章  責任分工。主要是要求各行業(yè)主管部門按照部門職責分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責，對扶貧資產確權、登記、經營、收益分配、資產管護等進行監(jiān)督。

第九章  扶貧資產處置。主要提出扶貧項目資產的處置要嚴格遵守相關規(guī)定執(zhí)行，處置后的收入應重新用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。

第十章  監(jiān)督管理。主要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主體責任，各級行業(yè)部門按照分工履行監(jiān)管職責。

第十一章  責任追究。主要明確了對扶貧資產管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置等問題，進行責任追究。

第十二章  附則。主要明確負責該細則解釋的縣級行業(yè)部門。

四、出臺意義

《實施細則》的出臺，能夠在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的框架下，建立健全扶貧項目資產的長效運行管理機制，確保項目資產穩(wěn)定良性運轉、經營性資產不流失或不被侵占、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

單位地址：澤普縣團結西街118號

負責人：陳東方

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