一、主要措施和成效

（一）法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一是培訓(xùn)學(xué)習(xí)更加深入。2023年，全縣共組織參加自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”27講，開展本級(jí)“法治講堂”12講，累計(jì)受教領(lǐng)導(dǎo)干部3.6萬人次；舉辦習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班17期，累計(jì)培訓(xùn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部650人次；組織45名擬提拔任用干部進(jìn)行了任前考法。二是法治督察更加有效。2023年，迎接地區(qū)法治督察2次，開展本級(jí)法治督察3次，累計(jì)整改各類問題38條，不斷強(qiáng)化了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)第一責(zé)任人意識(shí)。三是以案釋法更加有力。2023年以來，組織447名公職人員旁聽庭審6場(chǎng)次，普法宣傳更接地氣。

（二）職能體系不斷健全。一是認(rèn)真研究謀劃推動(dòng)。研究制定了《2023年度法治政府工作要點(diǎn)》《法治政府建設(shè)三年規(guī)劃》等文件，明確了工作目標(biāo)。二是組織24個(gè)具有服務(wù)職能的部門進(jìn)駐到政務(wù)服務(wù)中心，開設(shè)服務(wù)窗口70個(gè)，涉及便民服務(wù)事項(xiàng)785項(xiàng)。截止2023年底，共有10個(gè)部門的103項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了跨省通辦。三是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，群眾辦事更加便捷。四是政府部門梳理保留行政權(quán)責(zé)清單3455條，并予以公開自覺接受群眾監(jiān)督。五是制定優(yōu)化營商環(huán)境措施102條，清理盤活僵尸企業(yè)9家，清欠拖欠企業(yè)欠款1.19億元，增強(qiáng)了政府公信力。截止目前，縣域內(nèi)在冊(cè)工業(yè)企業(yè)達(dá)126家，在冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)13392家。

（三）依法決策水平不斷提高。一是堅(jiān)持將法治政府建設(shè)納入縣域發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。2023年以來，研究法治建設(shè)工作3次，邀請(qǐng)法律顧問列席政府常務(wù)會(huì)議11場(chǎng)次，出具法治審核意見書16份。二是成立了由22名行政單位執(zhí)法骨干和專家學(xué)者組織成的行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，舉辦3期行政復(fù)議員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了行政復(fù)議隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和工作水平。2023年以來，共受理行政復(fù)議案件14件，辦結(jié)14件。三是落實(shí)“接訴即辦”機(jī)制，2023年1至12月份，12345政務(wù)平臺(tái)共受理各類投訴12050件，辦結(jié)12011件，辦結(jié)反饋率98.89%。四是組織開展了《新廣行風(fēng)熱線·喀什在行動(dòng)》澤普專場(chǎng)直播活動(dòng)，及時(shí)解決涉及優(yōu)化營商環(huán)境問題8條。

（四）執(zhí)法水平更加規(guī)范。一是組織全縣90名行政執(zhí)法骨干參加自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法培訓(xùn)班，組織9個(gè)行政執(zhí)法重點(diǎn)單位進(jìn)行了行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查。二是發(fā)布了《關(guān)于公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)方式的公告》，加強(qiáng)了行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。三是加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，注銷了20人的執(zhí)法證，組織164名新申領(lǐng)執(zhí)法的人員參加自治區(qū)執(zhí)法考試，通過率100%。

（五）應(yīng)急處置有力高效。一是建立6支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急救援演練活動(dòng)，救援處置能力進(jìn)一步得以提升。二是投入110萬元用于采購帳篷、折疊床等應(yīng)急物資，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備。三是進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患排查整治力度，及時(shí)消除安全隱患。今年共普查點(diǎn)位424個(gè)，其中：承災(zāi)體238個(gè)，減災(zāi)能力186個(gè)。

（六）矛盾化解更加多元。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。目前，全縣建成各類調(diào)解組織195個(gè)，有專（兼）職人民調(diào)解員1101人，全部持證上崗。二是加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。2023年以來，全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛2713件，調(diào)處2675件，調(diào)處率高達(dá)98.59%，調(diào)處行政糾紛46起，發(fā)放“一案一補(bǔ)”調(diào)解補(bǔ)貼9.5萬元。三是加強(qiáng)信訪糾紛化解。信訪中心共受理各類信訪糾紛272件（來訪212件、網(wǎng)上信訪60件），有效化解251件，正在化解21件，化解率92.3%。法院積極開展訴前糾紛調(diào)解，今年以來成功調(diào)處訴前糾紛815件，調(diào)解率100%。

二、存在的不足和原因

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)方面還有差距。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一規(guī)劃兩綱要”責(zé)任分解貫徹落實(shí)不到位，未結(jié)合本部門、本單位實(shí)際制定細(xì)化落實(shí)措施。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位落實(shí)“會(huì)前學(xué)法”有偏差，未在黨組會(huì)前針對(duì)具體研究事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。個(gè)別部門的網(wǎng)絡(luò)學(xué)法還需要加強(qiáng)，學(xué)法氛圍不濃厚，積極性不高，網(wǎng)絡(luò)學(xué)法積分較低。

（二）在落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面還有差距。對(duì)“三項(xiàng)制度”的知曉率不高，一些長期從事執(zhí)法工作的干部對(duì)“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容不清楚，不利于本部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。部分執(zhí)法單位落實(shí)“三項(xiàng)制度”不到位。有的執(zhí)法部門案件不規(guī)范，執(zhí)法案卷有缺項(xiàng)漏項(xiàng)、整理裝訂歸檔不及時(shí)現(xiàn)象。

（三）在推進(jìn)法治建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸工作方面與上級(jí)要求還有差距。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長在統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作方面找不到抓手。保障“村（社區(qū)）法律顧問經(jīng)費(fèi)”不到位，導(dǎo)致村（社區(qū)）法律顧問工作積極性不高，發(fā)揮作用不好。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)方面

一是制定印法了各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，組織召開年度專題述法會(huì)議，67名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了述法，切實(shí)壓實(shí)了法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)。堅(jiān)持將履行法治建設(shè)責(zé)任納入年度績效考核之中，在年度績效考核中的分值達(dá)5%，較好的發(fā)揮了評(píng)價(jià)激勵(lì)作用。

二是充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)本縣法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，定期聽取法治建設(shè)有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題情況。2023年以來，政府常務(wù)會(huì)議研究法治政府工作6次，組織開展法治督察3次，督促各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。

三是嚴(yán)格依法依規(guī)決策，已有46個(gè)黨政機(jī)關(guān)全面推行法律顧問制度、公職律師制度，政府法律顧問常態(tài)化列席常務(wù)會(huì)議，

加強(qiáng)對(duì)重要文件、重大決策的合法合規(guī)性審查。2023年受理行政復(fù)議案件14件，復(fù)議決定維持率93%，縣法院受理行政訴訟2件，勝訴率100%，黨政機(jī)關(guān)依法行政的成效明顯。

四、2024年法治政府建設(shè)主要安排

（一）突出政治引領(lǐng)，深刻理解和把握法治政府建設(shè)的必要性和緊迫性

法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵，習(xí)近平總書記指出:“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法行政，各級(jí)政府能不能依法行政”。足以看出，依法治國的最終標(biāo)志就是看各級(jí)黨委和政府能不能依法行政。如果政府做不到依法行政，不能建成法治政府，那么依法治國這個(gè)基本方略必然就會(huì)落空。我國目前已經(jīng)制定了數(shù)以萬計(jì)的規(guī)章制度和行政法規(guī)，這些規(guī)章制度和法律法規(guī)的執(zhí)行都需要政府來執(zhí)行，如果政府做不到依法行政，那么法律、法規(guī)、規(guī)章將無法得到有效執(zhí)行和遵守。大家要深刻理解推進(jìn)法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。全縣各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)宣傳和闡釋習(xí)近平法治思想，充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)是檢驗(yàn)“兩個(gè)確立”認(rèn)識(shí)的深不深刻、“四個(gè)意識(shí)”樹得牢不牢、“兩個(gè)維護(hù)”踐行的到不到位的“試金石”。另外，法治政府建設(shè)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，事關(guān)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)最美澤普建設(shè)，各單位要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立法治思維和法治理念，切實(shí)做到尊法、學(xué)法、守法、用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決群眾的急難愁盼問題，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

（二）突出重點(diǎn)工作，努力推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新突破

一要依法全面履行政府職責(zé)。法無授權(quán)不可為，政府部門的各項(xiàng)工作權(quán)力和職責(zé)都有權(quán)責(zé)清單和各類清單來規(guī)范，各部門要及時(shí)根據(jù)法律依據(jù)的變化及時(shí)更新權(quán)責(zé)清單，仔細(xì)梳理涉及本門業(yè)務(wù)工作的各類清單，盡最大限度將工作做到公開透明。要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。要加大政務(wù)公開，大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，及時(shí)公開群眾關(guān)注的上學(xué)、就醫(yī)、醫(yī)療、養(yǎng)老和企業(yè)關(guān)心的創(chuàng)業(yè)、稅收、金融、招商等相關(guān)政策，能公開盡公開。要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，特別是在國土規(guī)劃使用、糧食購銷、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督，保障全面依法行政。

二要加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定清理。近年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，健全規(guī)范性文件管理制度體系，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查專項(xiàng)督查，及時(shí)清理和梳理不適應(yīng)改革發(fā)展需要的規(guī)范性文件，并及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果，2023年結(jié)合縣域內(nèi)發(fā)展實(shí)際，制定了1份規(guī)范性文件，梳理規(guī)范性文件8份，繼續(xù)有效文件5份，到期廢止2份，政策性文件1份，有效做到了改革與法治相伴而生、同步推進(jìn)。下一步，政府辦公室和司法局要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)對(duì)接力度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范制定文件，在公文寫作、文字審核、發(fā)文程序、數(shù)量等各方面不斷提高公文報(bào)送質(zhì)量。

三要提高行政決策法治化水平。行政決策的正確與否，直接關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到國家、社會(huì)以及各項(xiàng)事業(yè)的興衰，我們作為基層，直接面向群眾，各類行政決策能否落實(shí)到“最后一公里”關(guān)鍵看我們，執(zhí)行效果怎么樣關(guān)鍵看我們。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和各單位要嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，牢固樹立依法決策，堅(jiān)決按照程序辦事，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問參與重大行政決策的參與力度，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決策程序。政府辦公室要在統(tǒng)籌抓好法律顧問常態(tài)化列席政府常務(wù)會(huì)議的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及市場(chǎng)主體和群眾切身利益的重大事項(xiàng)，還要征求政協(xié)委員、人大代表、行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾的意見，善于聽取反對(duì)的意見，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要充分征求行業(yè)部門以及專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，為科學(xué)決策提供智力支持，對(duì)可能出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的決策事項(xiàng)，必須認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這一點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)做得還不夠到位，部分工作還是欠考慮，下一步要堅(jiān)決糾正。另外，我們還要嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)因個(gè)人原因造成重大損失的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

四要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我縣現(xiàn)有行政執(zhí)法單位27個(gè)，執(zhí)法人員有465人，2023年我縣共辦理行政執(zhí)法案件365件，其中，行政復(fù)議14起，涉及到公安局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門，這充分暴露出各行政執(zhí)法部門專業(yè)能力不精，處置能力不足的現(xiàn)狀。下一步，各部門、各單位要認(rèn)真反思，不斷提升執(zhí)法能力，不斷加大執(zhí)法力度，特別是要進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，認(rèn)真開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度），堅(jiān)決杜絕有法亂依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法放水等問題，有力有序解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注高的突出問題，特別是涉及食品藥品、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、群眾自建房等關(guān)系群眾切身利益的，要嚴(yán)格依法行政，穩(wěn)妥有序、合理合法解決問題。

五要全力打造法治化營商環(huán)境。今年是我縣打經(jīng)濟(jì)“翻身仗”的關(guān)鍵一年，2023年我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全地區(qū)都靠后，這說明我縣的經(jīng)濟(jì)水平在下降，也充分說明營商環(huán)境急需優(yōu)化。優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)就是打造法治化營商環(huán)境，各部門單位要持續(xù)深化“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的各類工作要求，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表工作任務(wù)，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，特別是要做好幫辦、代辦服務(wù)工作。發(fā)改委要進(jìn)一步統(tǒng)籌抓好社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)失信人員及企業(yè)要依法嚴(yán)懲，特別是對(duì)“老賴”要聯(lián)合懲戒，切實(shí)弘揚(yáng)契約精神。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和部門單位要把各自老賬、舊賬盤點(diǎn)清楚，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的欠賬不還等問題，能及時(shí)結(jié)算的及時(shí)進(jìn)行結(jié)算。行政服務(wù)中心要充分發(fā)揮好“小窗口”優(yōu)化營商“大環(huán)境”的作用，多給前來辦事的群眾一個(gè)笑臉、一句問候、一個(gè)政策解釋，為群眾提供更加暖心優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓企業(yè)群眾有更多的獲得感和體驗(yàn)度。

六要依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。近兩年，我們針對(duì)重大突發(fā)事件不斷完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，在新冠肺炎疫情期間，我們結(jié)合實(shí)際開展實(shí)戰(zhàn)演練，較好的完成了疫情防控各項(xiàng)工作任務(wù)，最大限度保障了人民群眾生命安全。針對(duì)地震、火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，我們常態(tài)化組織開展防震減災(zāi)應(yīng)急演練和消防救援演練，人員的危機(jī)意識(shí)和處置能力得到有效提升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門要繼續(xù)堅(jiān)持下去，并針對(duì)其它突發(fā)事件進(jìn)行演練、桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間處置優(yōu)化完善，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化規(guī)范化水平，最大限度降低對(duì)全社會(huì)造成的負(fù)面影響。

（三）強(qiáng)化保障落實(shí)，不斷夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

一要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各單位要牢牢把握法治政府建設(shè)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，有效落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，特別是“一把手”要切實(shí)履行好法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺做法治政府建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，始終保持各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

二要始終堅(jiān)持帶頭示范。關(guān)鍵少數(shù)要發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，“頭雁作用”一定要發(fā)揮好，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，帶頭尊法守法學(xué)法用法，做到堅(jiān)守法治紅線，身體力行捍衛(wèi)法治權(quán)威。

三要始終堅(jiān)持督查問效。2023年地區(qū)和縣級(jí)總共開展了5次督查，通過督查較好的促進(jìn)了法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。在今后的工作中，要嚴(yán)格按照部門單位工作職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要第一時(shí)間反饋給各單位黨政主要負(fù)責(zé)人，并明確整改時(shí)限，切實(shí)用強(qiáng)有力的督查問責(zé)來倒逼法治建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

五、其他需要報(bào)告的情況

法治政府建設(shè)是一項(xiàng)需要持續(xù)用力，久久為功的系統(tǒng)工程，2024年澤普縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)扛起法治政府建設(shè)的主體責(zé)任，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施剛要》明確的目標(biāo)任務(wù)，以自治區(qū)法治政府第三方評(píng)估驗(yàn)收為契機(jī)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一步一步求突破，在今后的工作中進(jìn)一步提高督察考評(píng)工作實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，確保我縣早日創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣。

澤普縣人民政府辦公室

2024年4月8日