2024年8月25日上午12時(shí)40分許（以下簡稱“8·25”），在G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目***標(biāo)段施工現(xiàn)場，發(fā)生一起車輛傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失80萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，澤普縣人民政府成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、總工會(huì)等部門業(yè)務(wù)骨干為成員的G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目***標(biāo)段“8·25”一般車輛傷害事故調(diào)查組，同步邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委介入事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、詢問談話、調(diào)查取證、技術(shù)分析、專家論證和綜合研析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了事故處理和整改防范措施建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定，G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目***標(biāo)段“8·25”一般車輛傷害事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位：喀什***公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91653101*********6T，成立日期：20**年**月**日，法定代表人：張某，營業(yè)期限：長期，注冊資本：壹億元整，類型：****公司（國有獨(dú)資），登記機(jī)關(guān):喀什市市場監(jiān)督管理局，登記日期：20**年**月**日，經(jīng)營范圍有工程管理服務(wù)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)工程勘察、路基路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)、建設(shè)工程監(jiān)理、公路管理與養(yǎng)護(hù)、建筑勞務(wù)分包、建設(shè)工程施工、建設(shè)工程質(zhì)量檢測等項(xiàng)目。

2.總承包單位：****公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911**********840，成立于19**年**月**日，法定代表人為李某，取得建筑施工安全生產(chǎn)許可證（晉）JZ安許證字〔20**〕***81，具備建筑工程施工總承包特級(jí)、公路工程施工總承包特級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)等。

3.施工單位：新疆****公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91653100*********3M，成立于20**年**月**日，法定代表人為王某，取得建筑施工安全生產(chǎn)許可證（新）JZ安許證字〔20**〕***506，具備建筑施工專業(yè)承包資質(zhì)。

4.監(jiān)理單位：陜西****公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：916100******075，成立于19**年**月**日，法定代表人張某，經(jīng)營范圍包括工程監(jiān)理服務(wù)、工程管理服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)等，取得公路工程甲級(jí)資質(zhì)（證書編號(hào)：交監(jiān)公甲第1**-2***號(hào)），具備在全國范圍內(nèi)從事一、二、三類公路工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。 

（二）事故有關(guān)人員情況

1.鮮某（死亡人員），男，漢族，出生年月：19**年**月**日，身份證號(hào)碼：512*************52，戶籍地址：四川省南充市****24號(hào)，職業(yè)：無業(yè)，新疆****公司項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場負(fù)責(zé)人何**親屬。

2.陳某，男，漢族，出生年月：19**年**月**日，身份證號(hào)碼：512*************50，戶籍地址：四川省南充市****39號(hào)，職業(yè)：新疆****公司聘用裝載機(jī)駕駛員。

（三）工程發(fā)包、承包及分包情況

2022年8月9日，喀什地區(qū)****局與喀什****公司簽訂《喀什地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目委托管理協(xié)議書》，將G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目委托給喀什****公司實(shí)施建設(shè)管理。

2023年2月28日，喀什****公司與****公司簽訂《施工合同》，將G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目****標(biāo)段建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給****公司。

20**年**月**日，****公司G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目***標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部與新疆****公司簽訂《勞務(wù)分包合同》；20**年**月**日，****公司G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目***標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部與新疆****公司簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議書》和《安全包保責(zé)任書》，將G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目分包給新疆****公司。

 20**年**月**日，****公司G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目***標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部與陜西****公司簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年8月25日上午12時(shí)40分許，鮮某(身份證號(hào)：512************352，新疆****公司項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場負(fù)責(zé)人何某親屬，于2024年8月左右來工地探親）在工地閑轉(zhuǎn)，私自進(jìn)入G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目****標(biāo)段項(xiàng)目正常開展拌合作業(yè)的水穩(wěn)拌合站區(qū)域內(nèi)，拌合站裝載機(jī)在固定的區(qū)域進(jìn)行砂石料裝運(yùn)作業(yè)，由于鮮某進(jìn)入裝載機(jī)裝運(yùn)作業(yè)范圍后方，裝載機(jī)駕駛員陳某（身份證號(hào)碼：512************350）未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)鮮某，倒車時(shí)致使鮮某被當(dāng)場碾壓死亡。

（二）事故應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，裝載機(jī)駕駛員陳某立即給新疆****公司項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場負(fù)責(zé)人何某打電話匯報(bào)，何某到現(xiàn)場時(shí)發(fā)現(xiàn)鮮某已無生命跡象，立即撥打報(bào)警電話；2024年**月**日，澤普縣公安局刑事科學(xué)技術(shù)人員進(jìn)行了尸體檢驗(yàn)，并于8月**日出具了《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)報(bào)告書》〔（澤）公（刑）鑒（尸）字【20**】第**號(hào)〕。

（三）事故信息報(bào)告情況

事故發(fā)生后，新疆****公司項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場負(fù)責(zé)人何**于12時(shí)46分左右撥打報(bào)警電話報(bào)告事故情況，縣公安局接警后，到現(xiàn)場進(jìn)行初步核查，于13時(shí)03分將事故情況報(bào)告縣委、縣人民政府，并通報(bào)給縣應(yīng)急管理局。縣委、縣政府接到事故信息報(bào)告后第一時(shí)間將事故信息報(bào)告地委、行署；縣應(yīng)急管理局接到事故信息后，于13時(shí)44分左右將事故情況報(bào)告地區(qū)應(yīng)急管理局，13時(shí)49分通過黨政信息網(wǎng)將事故情況書面報(bào)送地區(qū)應(yīng)急管理局，同時(shí)會(huì)同縣交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)人員趕到事故現(xiàn)場，14時(shí)左右該公司相關(guān)人員在現(xiàn)場將事故情況報(bào)告縣應(yīng)急管理局。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

該起事故造成鮮某死亡，現(xiàn)場無設(shè)備損壞，新疆****公司項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場負(fù)責(zé)人何某與死者家屬協(xié)商，達(dá)成一次性賠償鮮某家屬80萬元的賠償協(xié)議，其家屬完全同意并愿意接受賠償，并與何某簽訂《諒解協(xié)議書》，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失80萬元。

四、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因  

新31工09***裝載機(jī)操作員陳某不具備上崗條件無證操作裝載機(jī)，安全意識(shí)薄弱，缺乏安全觀念，倒車過程中疏于觀察，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)在裝載機(jī)后方的鮮某，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.鮮某，由于其精神失常，身體欠佳，聽力下降，不時(shí)會(huì)無癥狀暈倒，事發(fā)當(dāng)日在看護(hù)人員不在的情況下，擅自進(jìn)入其它危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域，未注意避讓作業(yè)車輛，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

2.新疆****公司。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全事故隱患排查工作不細(xì)致，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置裝載機(jī)駕駛員無證操作的安全隱患，現(xiàn)場作業(yè)安全管理人員缺失，對(duì)作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，員工安全意識(shí)差，現(xiàn)場警示標(biāo)志缺失，是此次事故發(fā)生的間接原因。

3.陜西****公司。作為G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目第****標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)理單位，存在安全監(jiān)理不夠全面、不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)新疆****公司存在的作業(yè)現(xiàn)場警示標(biāo)志缺失、特種作業(yè)人員未持證上崗等安全隱患，是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故為一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故發(fā)生單位及有關(guān)企業(yè)主要問題

（一）新疆****公司。安全發(fā)展的理念樹的不牢，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全事故隱患排查工作不細(xì)致，未排查裝載機(jī)的安全隱患，裝載機(jī)逾期未檢驗(yàn)，現(xiàn)場作業(yè)安全管理混亂，無安全管理工作人員對(duì)水穩(wěn)拌合作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)管，對(duì)作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，聘用無操作證人員上崗作業(yè)，現(xiàn)場警示標(biāo)志缺失。

（二）陜西****公司。作為監(jiān)理單位，履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)不嚴(yán)格，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)水穩(wěn)拌合站潛在的安全隱患，未及時(shí)督促施工單位做好施工現(xiàn)場安全隱患排查整改。

（三）喀什****公司。作為G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目****標(biāo)段項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)施工現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促整改不到位，失察漏管，導(dǎo)致相關(guān)方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格最終釀成事故。

六、有關(guān)部門履職情況

喀什地區(qū)****局，作為G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目***標(biāo)段項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管部門，能嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“三管三必須”的要求落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，定期對(duì)項(xiàng)目各參建單位日常安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)施工單位、監(jiān)理單位等企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，基本履行了行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

七、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）免于追究人員

鮮某，私自違規(guī)進(jìn)入其它危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域，未注意避讓車輛，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于責(zé)任追究。

（二）對(duì)有關(guān)人員的處理建議

1.陳某，新疆****公司新31工09***裝載機(jī)聘用駕駛員，建議由澤普縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條、《新疆維吾爾自治區(qū)大型工程機(jī)械設(shè)備和車輛安全監(jiān)督管理辦法》第十五條，第二十九條相關(guān)規(guī)定對(duì)其違法行為進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果抄送縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。    

2.劉某，****公司G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目****標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，履行了法定的合同分包，將G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目****標(biāo)段項(xiàng)目分包給有相應(yīng)資質(zhì)的新疆****公司，與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確了雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，基本上履行了對(duì)分包單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，建議不予行政處罰。

3.王某，新疆****公司法定代表人，履行法定安全工作職責(zé)不到位，建議由澤普縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定，對(duì)王某給予行政處罰。  

4.李某，陜西****公司總監(jiān)代表，建議由澤普縣交通運(yùn)輸局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)總監(jiān)代表李某進(jìn)行處罰，并將處理結(jié)果抄送縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。    

（三）對(duì)有關(guān)單位的處理建議

1.新疆****公司，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議由澤普縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條，對(duì)新疆****公司給予行政處罰。  

2.****公司G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目****標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部，作為施工總承包單位，按照《安全生產(chǎn)法》第四十九條有關(guān)規(guī)定，履行了法定的合同分包，將G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目****標(biāo)段項(xiàng)目分包給有相應(yīng)資質(zhì)的新疆****公司，與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確了雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，定期安排部署安全生產(chǎn)工作，組織人員開展安全生產(chǎn)檢查，事故發(fā)生后積極配合事故善后處置和事故調(diào)查，基本履行了安全生產(chǎn)職責(zé)，建議不予行政處罰。

3.陜西****公司，履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由澤普縣交通運(yùn)輸局對(duì)陜西****公司依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處理，并將處理結(jié)果抄送縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。

4.喀什****公司，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由澤普縣交通運(yùn)輸局對(duì)喀什****公司依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處理，并將處理結(jié)果抄送縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。

八、整改措施

G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目***標(biāo)段“8.25”一般車輛傷害事故的發(fā)生，充分暴露出新疆****公司等單位在安全生產(chǎn)管理方面存在突出問題，為深刻汲取事故教訓(xùn)，落實(shí)“四不放過”原則，防止類似事故發(fā)生，切實(shí)做好今后的安全生產(chǎn)工作，提出如下整改措施和建議：

（一）各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，要切實(shí)樹牢安全發(fā)展的理念，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，發(fā)生事故時(shí)必須及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。    

（二）喀什****公司作為G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，要全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各承包方的安全監(jiān)督檢查，督促各參建方嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)，確保各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（三）****公司作要自覺接受相關(guān)部門的安全監(jiān)管，進(jìn)一步將安全生產(chǎn)工作抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)，采取措施切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任，加大對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，督促分包單位做好安全生產(chǎn)工作，防止出現(xiàn)只注重簽訂安全協(xié)議而忽視督促安全責(zé)任落實(shí)、以包代管、一包了之的情況。

（四）新疆****公司要舉一反三，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，完善現(xiàn)場安全生產(chǎn)警示標(biāo)牌，扎實(shí)做好作業(yè)前安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，在危險(xiǎn)作業(yè)場所要安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)針對(duì)性安全防范措施，督促要求員工按操作規(guī)程作業(yè)，確保施工安全。  

（五）陜西****公司要舉一反三，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和《監(jiān)理合同》等規(guī)定實(shí)施監(jiān)理，依法嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，確保和提高監(jiān)理工作質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮施工現(xiàn)場監(jiān)理管控作用。

（六）****部門要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通建設(shè)工程安全監(jiān)管，加大安全執(zhí)法檢查頻次和深度，依法嚴(yán)厲打擊交通工程施工領(lǐng)域違法違規(guī)行為，要督促工程建設(shè)、工程監(jiān)理、施工總承包等各參建單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，壓實(shí)各參建方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢行業(yè)監(jiān)管防線。

      G219線恰熱克至葉城公路建設(shè)項(xiàng)目QRGL-3標(biāo)段

   “8·25”一般車輛傷害事故調(diào)查組

2024年12月30日